وهم التشاركية: تفكيك تفاعل صندوق النقد الدولي مع المجتمع المدني العربي
في المشهد المالي العالمي اليوم، غالبًا ما يُنظر إلى صندوق النقد الدولي باعتباره “مهندسًا” رئيسيًا، يضع الأطر المالية التي تملي المسارات الاقتصادية للدول التي تواجه أزمات مالية ومالية حادة. ومن خلال تبني السياسات الاقتصادية التقليدية التي تهدف إلى الاستقرار والتنمية، يتغلغل تأثير صندوق النقد الدولي في الأطر الاقتصادية والاجتماعية للعديد من الدول في المنطقة العربية. وبالتالي، في هذا الوقت، يجب أن نسأل: ما مدى فعالية تفاعل صندوق النقد الدولي مع منظمات المجتمع المدني لمعالجة التحديات الاقتصادية الفريدة التي تواجهها هذه الدول، وإلى أي مدى تضمن هذه التفاعلات أن السياسات تعزز التنمية الشاملة والمستدامة؟
يهدف هذا المقال إلى الإجابة عن هذه الأسئلة الحاسمة. من خلال البناء على النتائج الأولية من الجزء الأول من سلسلتنا التحليلية حول التفاعل مع المؤسسات المالية الدولية من منظور المجتمع المدني، تُحلل هذه الدراسة (الجزء الثاني) كيفية تعامل الصندوق مع التفاعل بشكل فريد. من خلال هذا التقييم متعدد الأطراف، تأمل AWC في تقديم تقرير سياسي يعيد تحليل عملية التفاعل.
لمحة تاريخية: تفاعل صندوق النقد الدولي مع مجموعات المجتمع المدني
على مر العقود الماضية، تطورت العلاقة بين صندوق النقد الدولي والمجتمع المدني بشكل كبير. هذه الحقبة تُبرز مدى أثر مشاركة المجتمع المدني على الحوكمة المالية العالمية.
في الثمانينيات، عندما بدأ صندوق النقد الدولي بتنفيذ برامج التكيف الهيكلي في مختلف الدول النامية، جذبت الآثار الاجتماعية والاقتصادية السلبية لهذه السياسات، مثل زيادة الفقر والبطالة وتقليص الخدمات العامة، اهتمامًا كبيرًا من منظمات المجتمع المدني. في عام 1989، نجحت منظمات مختلفة في الضغط على الكونغرس الأمريكي لسن إصلاحات تهدف إلى التخفيف من الآثار الاجتماعية والبيئية لشروط صندوق النقد الدولي. تضمنت هذه الشروط إجراءات تقشفية مالية صارمة، مثل خفض الإنفاق الحكومي وزيادة الضرائب الرجعية؛ وكان التكيف الهيكلي يتطلب غالبًا خصخصة المؤسسات المملوكة للدولة؛ وأدت سياسات تحرير التجارة إلى خفض الحواجز التجارية وإلغاء الدعم للصناعات المحلية.
استخدم المجتمع المدني تكتيكات تضمنت البحث والتقارير التفصيلية حول النتائج السلبية لبرامج التكيف الهيكلي، وتحريك الرأي العام من خلال الحملات الإعلامية، والمناصرة المباشرة مع صناع السياسات. سلطت هذه الحملات الضوء على النفوذ المتزايد لمنظمات المجتمع المدني في تشكيل السياسات المالية الدولية وبدأت حوارًا مهمًا حول الأهمية السياسية والاقتصادية للجهود التنسيقية للمناصرة – تلك الجهود التي لم تتجسد بشكل كامل بعد في المنطقة العربية. بالفعل، على الرغم من التقدم في مشاركة منظمات المجتمع المدني، لا يزال صندوق النقد الدولي يواجه تحديات كبيرة في إنشاء استراتيجية موحدة وإطار للتفاعل مع منظمات المجتمع المدني في المنطقة. على عكس البنك الدولي، يفتقر صندوق النقد الدولي إلى استراتيجية لإشراك منظمات المجتمع المدني ويظل مسؤولاً رسميًا فقط أمام دوله الأعضاء. هذا التركيز لصنع القرار داخل مجلس إدارة صندوق النقد الدولي ومجلس المحافظين، حيث تتمتع أغنى الاقتصادات بنفوذ غير متناسب، أدى إلى فجوة واضحة في المساءلة.
ما بعد الأزمة المالية العالمية، بذل صندوق النقد الدولي جهودًا لتغيير صورته من خلال المشاركة في مناقشات حول التفاوت، وانتقاد بعض السياسات النيوليبرالية، ومعالجة قضايا الإنفاق الاجتماعي، والمسائل المتعلقة بالجنسين، وتغير المناخ. تضمنت هذه التحولات تبني مبادئ أكثر تقدمية في توجيهاته الإعلامية واللغوية. انتقد الصندوق بشكل خاص جوانب من السياسات النيوليبرالية، مثل الآثار السلبية للتقشف المالي وتحرير تدفقات رأس المال غير المنضبط، معترفًا بدورها في زيادة التفاوت وعدم الاستقرار الاقتصادي. على سبيل المثال، في مقال نُشر عام 2016، أبرز قسم الأبحاث في صندوق النقد الدولي أن فوائد بعض السياسات النيوليبرالية قد تم المبالغة في تقديرها بينما تم التسخيف من تكاليفها، بما في ذلك زيادة التفاوت.
ومع ذلك، في الممارسة العملية، غالبًا ما فشل تنفيذ هذه التغييرات وهذا الالتزام بالنقد الذاتي بسبب محدودية الموارد، وإرهاق الموظفين، وتركيز السلطة. تميل الديناميكيات الداخلية لصندوق النقد الدولي إلى تفضيل بعض الأعضاء المؤثرين، مما يقوض جهود المؤسسة لتنفيذ التغييرات التقدمية والتفاعل بفعالية مع منظمات المجتمع المدني بشأن هذه القضايا “الأحدث” في المنطقة العربية. هذا التركيز على السلطة، الذي يحركه نهج قائم على الحصص والذي يعطي نفوذًا غير متناسب للاقتصادات الكبرى، غالبًا ما يهمش احتياجات وآراء الدول الأعضاء الأصغر. ونتيجة لذلك، فإن الدول في المنطقة العربية، التي غالبًا ما تكون ممثلة بشكل ضعيف في هرم اتخاذ القرار في صندوق النقد الدولي، تتلقى تفاعلاً غير كافٍ مع منظماتها المدنية. يؤثر هذا النقص في التمثيل والأولوية بشكل مباشر على قدرة صندوق النقد الدولي على معالجة القضايا الحرجة مثل الإنفاق الاجتماعي، والحوكمة، وتغير المناخ في المنطقة.
تحليل تفاعل صندوق النقد الدولي مع منظمات المجتمع المدني
شهد انخراط صندوق النقد الدولي مع المجتمع المدني مسارًا زمنيًا شهد تنوعًا في أساليب التواصل والحوار، شمل ذلك اجتماعات المادة الرابعة، واجتماعات الربيع، والاجتماعات السنوية، وورش العمل الأخرى أو الاجتماعات غير الرسمية.
ومع ذلك، على الرغم من تنوع أساليب التواصل، واجهت هذه الجهود نقصًا كبيرًا في التفاعل الفعّال. تؤكد إرشادات الصندوق لعام 2015 الخاصة بتفاعل موظفي صندوق النقد الدولي مع منظمات المجتمع المدني على أهمية هذه التفاعلات، مشيرة إلى الإمكانية التي تتيحها منظمات المجتمع المدني لتعزيز تصميم وتنفيذ السياسات من خلال توفير الخبرة ووجهات النظر المحلية. لكن على الرغم من هذه النوايا، فإن الممارسة الفعلية لم تكن بالمستوى المطلوب.
يمكن تصنيف هذه المشكلات في ثلاث مجموعات: (1) عدم كفاية عمق واتساع التفاعل؛ (2) التنفيذ والمساءلة غير المتسقين؛ (3) اختلالات القوى في عملية التفاعل. بعد مراجعة أدبية مفصلة وعمل ميداني، نقدم النتائج أدناه.
-
ضعف في المشاركة الحقيقية الفعالة
تعترف إرشادات صندوق النقد الدولي أعلاه ومراجعاته الداخلية بنواقص في عمليات التفاعل مع منظمات المجتمع المدني. من الجدير بالذكر أن هذه الإرشادات ليست ملزمة للصندوق، حيث لم يتم إدماجها ضمن استراتيجية معتمدة من المجلس التنفيذي – وهذا يمثل قيدًا رئيسيًا للعملية التشاركية.
وفقًا لاستطلاع عام 2013 المشار إليه في هذه الإرشادات، يعترف الصندوق – على الورق – بأن هذه التفاعلات تتسم عمومًا بضعف عملية المتابعة. على سبيل المثال، حوالي 60٪ من منظمات المجتمع المدني التي قابلها صندوق النقد الدولي شعرت بأن الصندوق لم يتابع بشكل فعال تفاعلاته أو يوضح كيف سيتم نقل مدخلات منظمات المجتمع المدني. هذا يشير إلى أن الاستشارات غالبًا ما تصبح شكليات إجرائية بدلاً من أن تكون فرصًا حقيقية للحوار والتأثير،مما يبرز عدم إدراج الصندوق لوجهات نظر متنوعة في قراراته.
في تقرير أكثر حداثة نُشر في يونيو 2024، تروي هيئة التقييم المستقلة (IEO) – وهي هيئة مستقلة داخل صندوق النقد الدولي مكلفة بتقييم سياسات وأنشطة الصندوق – قصة مشابهة. أحد النتائج الرئيسية هي أن صندوق النقد الدولي قد صنف بشكل خاطئ أشكالًا مختلفة من التفاعل مع الشركاء الخارجيين على أنها “تنسيق” أو “تعاون” رغم الاختلافات الكبيرة في طبيعة هذه التفاعلات. هذا التصنيف الخاطئ يقلل من فعالية المحادثات الحقيقية مع المجتمع المدني ويمكن أن يضلل الجهات المعنية حول عمق التزامات الصندوق نحو التفاعل.
عندما يحدد الصندوق أشكالاً مثل “التنسيق” و “التعاون” التي تنطوي على أهداف منفصلة، يبرز عيبًا أساسيًا في نهجه. بالنسبة لتحالف اراب واتش، الذي يهدف إلى ضمان أن يكون لمنظمات المجتمع المدني تأثير كبير على سياسات صندوق النقد الدولي، فإن هذا التمايز يعد حاسمًا. إذا كانت التفاعلات مجرد تنسيق أو تعاون دون توافق الأهداف، فلا يمكن للصندوق أن يعالج بجدية القضايا الاجتماعية والاقتصادية التي تثيرها منظمات المجتمع المدني. تبدو فكرة “التجميع”، حيث يجمع الصندوق الأطراف للعمل جماعيًا، مفيدة شكليا. ومع ذلك، تعتمد فعالية هذا التجميع على استعداد الصندوق للسماح لهذه الإجراءات الجماعية التي تتخذ بتشكيل سياساته؛ وفي الواقع، لم يحدث هذا. ونتيجة لذلك، يتم تقليص المشاركة إلى حركات شكلية تخلق وهم الشمولية دون تأثير حقيقي.
أخيرًا، لا يستثمر صندوق النقد الدولي في التفاعل الحقيقي وغالبًا ما يعتمد على المجتمع المدني أو الشركاء الخارجيين للحصول على مواردهم البشرية والمادية دون تفاعل حقيقي، وهو أمر مثير للقلق بشكل خاص. هذه الممارسة لا تقوض فقط مبادئ التعاون ولكنها تستغل أيضًا النوايا الحسنة وموارد منظمات المجتمع المدني دون منحها تأثيرًا حقيقيًا. بالنسبة لتحالفنا، يبرز هذا الحاجة إلى إطار عمل أكثر قوة حيث يتم إشراك مدخلات المجتمع المدني في مناقشات حقيقية وفعالة مع صندوق النقد الدولي. يجب على كلا الطرفين تقديم وجهات نظرهما والعمل معًا لتحديد أفضل الحلول، مما يضمن أن يتم أخذ مدخلات منظمات المجتمع المدني على محمل الجد ودمجها بشكل نظامي حيثما كان ذلك مناسبًا لتعزيز عملية اتخاذ القرار بشكل عام.
من خلال دراسة بعض الحالات من لبنان وتونس ومصر، تؤكد التحليلات التالية العديد من هذه النتائج. تم تسجيل أربع ملاحظات رئيسية بعد مناقشات متنوعة مع فرق صندوق النقد الدولي في هذه الدول وأصحاب المصلحة الآخرين.
تقديم البيانات السياسية والاقتصادية
يدعي صندوق النقد الدولي أن منظمات المجتمع المدني يمكنها توفير بيانات سياسية واقتصادية قيمة، مما يغني صياغة وتنفيذ ومراجعة السياسات. لكن مصدر هذه البيانات غالبًا ما يتم الحصول عليه عبر مشاورات مع منظمات دولية رفيعة المستوى وخبراء تقنيين، ونادرًا ما يشمل المجموعات المحلية المتخصصة في السياسة الاجتماعية، العمل، وحقوق الإنسان في معظم البلدان. بعدم إشراك هذه المجموعات، يفوت صندوق النقد الدولي رؤى حرجة حول الآثار الواقعية لسياساته وبرامجه على المواطنين العاديين. يؤدي هذا النقص في التفاعل إلى عدم تناسق المعلومات، حيث أن فهم الصندوق للظروف الميدانية محدود، مما قد يؤدي إلى سياسات أقل فعالية أو حتى ضارة بالمجتمعات. يبرز هذا النمط مقاومة منهجية مستمرة داخل صندوق النقد الدولي لدمج وجهات النظر والخبرات المتنوعة وغير التقنية التي تقدمها منظمات المجتمع المدني.
تحفيز النقاش السياسي
ويزعم صندوق النقد الدولي أن منظمات المجتمع المدني قادرة على تحفيز الحوار السياسي من خلال تقديم وجهات نظر وأساليب ومقترحات بديلة، مما يعمل على إثراء عملية صنع السياسات. وفي تونس، كان تفاعل صندوق النقد الدولي مع منظمات المجتمع المدني مثمراً نسبياً نظراً لتاريخ البلاد الحساس مع الصندوق، ولكنه كان يدور غالباً حول مجموعة مختارة من القضايا المالية. و تفتقر المناقشات إلى ذكر عملي للسياسات الاجتماعية البديلة مثل الضرائب التصاعدية. وعلى الرغم من المشاورات المنتظمة التي يجريها الصندوق، لا تزال هناك تحديات واضحة فيما يتعلق بشفافية وتأثير هذه التفاعلات. وكثيرا ما ترتبط الأحداث الرفيعة المستوى، مثل الاجتماعات مع المدير التنفيذي لصندوق النقد الدولي، بإقامة علاقات عامة بدلا من إقامة حوار ملموس ومثمر. غالبًا ما يتم التحكم في هذه الجلسات بشكل صارم، مع تفاعل محدود.
قنوات التعبير عن الآراء
يذكر صندوق النقد الدولي أن منظمات المجتمع المدني يمكن أن توفر قنوات للجهات المعنية للتعبير عن آرائها حول الصندوق ونقل تلك الآراء إلى موظفي الصندوق، مما يساعد المسؤولين على قياس الجدوى السياسية للإجراءات أو البرامج المقترحة. في مصر، يخلق الفضاء المدني المحدود بشكل كبير (وعدم وجود مساحات آمنة بديلة) حواجز لا يمكن تجاوزها أمام منظمات المجتمع المدني التي تتفاعل مع صندوق النقد الدولي. تمنع المخاوف الأمنية والسياسات السلطوية منظمات المجتمع المدني من العمل بحرية، مما يقلل بشكل كبير من تنوع وجهات النظر في مشاورات صندوق النقد الدولي. لم يصمم صندوق النقد الدولي بعد مساحات آمنة بما يكفي لمنظمات المجتمع المدني المصرية لتكون مدمجة بشكل هيكلي في عملية التفاعل.
التعليم المدني
يقترح صندوق النقد الدولي أن المجتمع المدني يمكن أن يكون بمثابة عامل للتعليم المدني، مما يزيد من فهم الجمهور للصندوق وسياساته. على الرغم من أن هذا قد يكون له قيمة نظرية، فإن التطبيق العملي غير كاف. كما هو موضح في دول مختلفة، يعيق نقص الشفافية والتواصل المفصل في هذه التفاعلات الفهم العام ولا يوفر إطارًا تعليميًا شاملًا حول أنشطة صندوق النقد الدولي وآثارها. تعيق شفافية صندوق النقد الدولي، من خلال المصطلحات التقنية والوثائق المعقدة، قدرة المجتمع المدني على تثقيف الجمهور حول سياساته وآثارها الاجتماعية والاقتصادية الأوسع. هذه الشفافية تلغي الفوائد التعليمية المدنية المحتملة وتزيد من عدم الثقة العامة والارتباك حول عمليات الصندوق.
توضح الاجتماعات السنوية والربع لصندوق النقد الدولي، التي تهدف إلى تسهيل تبادل المعرفة والدعوة من خلال منتدى سياسات المجتمع المدني (CSPF)، انفصال المؤسسة. إن عدم حضور صندوق النقد الدولي المتكرر أو تدخله السطحي في هذه الأحداث، على الرغم من طابعها المخصص، يشير إلى رفض مؤسسي أعمق لتبني تفاعل حقيقي مع المجتمع المدني. تحبط هذه التفاعلات السطحية منظمات المجتمع المدني، مما يثنيها عن بدء المزيد من الاتصال أو التعاون مع الصندوق.
-
التنفيذ غير المتسق والمساءلة
يُنظر إلى ضعف تنفيذ مبادئ التفاعل على أنه مشكلة رئيسية. يدعو صندوق النقد الدولي إلى تفاعل منهجي وطويل الأجل مع منظمات المجتمع المدني، لكن التنفيذ كان غير متسق. يُشجع الممثلون المقيمون والمكاتب الإقليمية لصندوق النقد الدولي على الحفاظ على علاقات مستمرة مع منظمات المجتمع المدني المحلية، ولكن هذا يختلف بشكل كبير حسب التزام وموارد الموظفين والمكاتب الفردية. على سبيل المثال، لم تتمكن العديد من المكاتب المحلية من بناء قاعدة بيانات لمؤسسات المجتمع المدني ذات الصلة للتشاور معها. و عملية تحديد مؤسسات المجتمع المدني من خلال شبكات غير رسمية، يمكن أن تكون متحيزة وغير متوازنة لصالح مجموعات معينة على حساب أخرى. يؤدي هذا الاختلال إلى ثغرات في فهم صندوق النقد الدولي للسياقات المحلية ويقلل من فعالية جهوده في المشاركة.
علاوة على ذلك، لا تزال آليات المساءلة لصندوق النقد الدولي ضعيفة وغير رسمية، حيث يكون الصندوق في المقام الأول مسؤولاً أمام الدول الأعضاء فيه بدلاً من أن يكون مسؤولاً مباشرة أمام السكان المتأثرين بسياساته. على الرغم من متطلبات تقارير الموظفين التي تتضمن معلومات حول التفاعل مع منظمات أخرى، غالبًا ما يفتقر المديرون التنفيذيون إلى رؤى تفصيلية حول مدى وطبيعة هذه التفاعلات. تشير هذه الفجوة إلى الحاجة إلى إطار مؤسسي شامل للتقييم الذاتي،.
-
اختلال توازن القوى في التفاعل بين صندوق النقد الدولي ومنظمات المجتمع المدني
أخيرًا، يُعتبر الاختلال الصارخ في توازن القوى الذي يميز عملية التفاعل عقبة كبيرة أخرى، وهو منحرف بشكل كبير لصالح الصندوق. يتحكم صندوق النقد الدولي بشكل كبير في إعدادات وشروط التفاعلات، غالبًا ما يعقد اجتماعات غير رسمية وغير مسجلة تمنع منظمات المجتمع المدني من مشاركة المعلومات بشفافية ومساءلة الصندوق عن التزاماته. يضمن هذا التحكم في مساحة التفاعل أن يحتفظ صندوق النقد الدولي بموقف مهيمن، مما يحد من قدرة منظمات المجتمع المدني على التأثير بشكل جوهري على السياسات.
في العديد من الحالات، تنتهي الاستشارات بأن تكون من جانب واحد، حيث يقدم صندوق النقد الدولي نظرة عامة على طبيعة عمله ووظائفه المختلفة بدلاً من معالجة مخاوف منظمات المجتمع المدني المحددة.
يعتمد صندوق النقد الدولي أيضًا على منظمات المجتمع المدني للتواصل والمبادرة بالتفاعل، وهو أمر إشكالي نظرًا لاختلافات القوة والموارد. توقع أن تقوم منظمات المجتمع المدني بالاتصال بالصندوق بشكل استباقي يضع المسؤوليات على هذه المنظمات التي غالبًا ما تكون ضعيفة الموارد، مما يزيد من حدة الاختلال الحالي.
يجب على الصندوق الاستثمار بشكل جدي في تحديد الأطراف المعنية غير الحكومية التي يمكن التفاعل معها بناء على استراتيجية واضحة لضمان مشاركة مجموعة متنوعة من منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك تلك التي لديها موارد محدودة. يمتلك صندوق النقد الدولي الخبرة الفنية والوصول إلى البيانات لتسهيل هذه العملية، لكن الممارسة الحالية تعكس نقص الالتزام بالتفاعل الشامل حقًا.
خاتمة
على الرغم من أن صندوق النقد الدولي قد حاول زيادة جهوده في التفاعل في السنوات الأخيرة، إلا أن هذه الجهود تمت بطريقة غير منظمة نتيجة لغياب استراتيجية شاملة معتمدة من المجلس أو سياسة رسمية. أدى هذا النقص في التوجيهات الرسمية إلى الاعتماد على معاملة عامة لـ”التعاون”، حيث يُنصح الموظفون بأنهم “يمكنهم” أو “يجب عليهم” التفاعل مع الشركاء الخارجيين مثل المجتمع المدني، دون تقديم دعم إضافي حول كيفية القيام بذلك بفعالية.
تفاعل صندوق النقد الدولي مع المجتمع المدني، رغم فوائده المحتملة، مليء بالقيود الكبيرة التي تقوض فعاليته وشموليته. واحدة من القضايا الرئيسية هي مشكلة الاستبعاد، حيث تتاح فرص غير متكافئة لمختلف المجموعات داخل المجتمع المدني للمشاركة في حوار هادف مع الصندوق. على سبيل المثال، كما أقرته البحوث السابقة، تتمتع المؤسسات الأكاديمية والجمعيات التجارية ذات العلاقات الجيدة بسهولة الوصول إلى الصندوق، بينما تواجه النقابات العمالية والجماعات الدينية والمنظمات غير الحكومية الاجتماعية والبيئية تحديات أكبر في التفاعل بفاعلية. يتسع هذا التفاوت أيضًا بفعل الفجوات الجغرافية والاجتماعية والاقتصادية، حيث تتمتع المجموعات الحضرية بفرص أكبر للتفاعل مقارنةً بنظيراتها الريفية. هذا الاستبعاد يحد من تنوع الآراء التي يمكن أن يدمجها الصندوق في سياساته، مما يقلل من شرعية وتمثيل عمله..
بالإضافة إلى ذلك، يعاني الحوار بين صندوق النقد الدولي والمجتمع المدني من نقص في العمق والمضمون. غالبًا ما تكون التفاعلات رد فعلية، تدريجية، وغير مؤسسية بشكل كافٍ. على الرغم من المبادرات المختلفة لتعزيز التواصل، يظل العديد من داخل الصندوق ومنظمات المجتمع المدني غير مطلعين بشكل كافٍ على بعضهم البعض، مما يؤدي إلى تفاعلات أكثر إجرائية من كونها تعاونية حقًا. يتفاقم هذا التفاعل السطحي بفعل ثقافة السرية داخل الصندوق، وهي إرث من تركيزه التقليدي على التنظيم النقدي والمالي. ونتيجة لذلك، يفتقر التبادل بين الصندوق والمجتمع المدني إلى الضرورة المتبادلة والمرونة اللازمة لتعزيز التوافق الحقيقي والتأثير السياسي المهم. مبادرات الصندوق، رغم أنها خطوة في الاتجاه الصحيح، فإنها لا تصل إلى خلق حوار قوي، شامل، وتحولي يمكن أن يعزز فعالية السياسات ويعزز الحوكمة الديمقراطية.
تؤكد هذه القيود على فجوة حرجة بين أهداف الصندوق المعلنة من التفاعل ونتائجه العملية. لكي يستفيد صندوق النقد الدولي بشكل حقيقي من تفاعلاته مع المجتمع المدني، يجب عليه معالجة هذه الممارسات الإقصائية وتعزيز التفاعلات الأعمق التي تتجاوز المشاورات السطحية.
من إعداد حسين شعيتو